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广清两市联合印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》

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  近日,广州和清远两市人民政府联合印发了《高质量推进广清一体化发展工作方案》(以下简称《方案》),提出将通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理,推动清远在粤东西北尤其是粤北地区率先发展。争取到2020年,实现清远南部四个县(市、区)迅速发展,接近珠三角水平或者达到珠三角外围三市水平;北部地区按照绿色生态发展的思路脱贫奔康。努力把广清地区建设成为全省区域一体化创新发展试验区,引领全省区域经济协调发展。

  这意味着“广清一体化”战略经过两市近7年齐心协力、循序渐进的深化实施之后,已站在“高质量”的新起点上蓄势待发,将迈出更深程度的一体化发展新步伐。


提升广清一体化格局
把清远作为广州的一部分来规划发展


  《方案》提出,要对接国家和省的战略,借助粤港澳大湾区城市群的建设,借鉴京津冀协同发展的经验,2018年内对广清一体化的顶层设计和“十三五”规划进行评估和完善,争取将部分重点工作列入全省规划。开展广清一体化专项规划工作,对2015年共同编制的《广清一体化交通专项规划》《清远市中心城区扩容提质战略规划》《清远市中心城区扩容提质建设规划》等规划进行评估修编,把清远作为广州的一部分,统筹考虑产业、交通、生活等要素,形成更紧密的广清一体化格局。对广州的国家重要中心城市功能平台、基地进行全面梳理,从进一步加快广清一体化、提升两市城市规划建设管理的角度,研究提出可以运用或者适合延伸到清远设立分支的平台、基地建设和轨道延伸预留的意见建议。

  《方案》还提出,进一步加强白云国际机场对清远市经济发展和产业升级的辐射带动,促进广州空港经济区与清远市商业、商贸、文化休闲等城市功能的协同融合,融入广州空港大都市圈。积极创造条件,探索将广州市在打造国际交往中心的过程中承办的国家级高端会议、国际会议的活动延伸到清远市共同开展。主动加强区县一级的工作协调,并参照两市有关做法进一步建立完善机制,强化组织领导,增强发展合力。


产业共建一体化

广州对口帮扶清远南部的每个人县(市、区)
三年内至少引进3个超10亿项目 

广州开发区承接“两德园”对口共建任务


  产业共建是广清一体化的重点之一。《方案》提出,两市将修编《广清一体化产业专项规划》,把高端、中端要素连接起来,形成梯级递进的产业布局,共同推动清远增强内生动力。

  《方案》明确,按照省委最新要求,理顺对口帮扶关系,由黄埔区(广州开发区)对清远高新区和佛冈县、越秀区对清城区和连南瑶族自治县、荔湾区对连州市、天河区对连山壮族瑶族自治县、白云区对英德市、花都区对清新区和阳山县开展对口帮扶。由黄埔区(广州开发区)承接佛山顺德(英德)经济合作区的对口共建任务,按照互利共赢、利益共享的原则开展合作共建。

  《方案》还提出,按照广州对口帮扶清远南部的每个县(市、区)三年内至少帮扶引进一个投资超20亿元、两个投资超10亿元项目的要求,推动一批龙头企业和优质项目落户清远。同时,全面梳理广州的工业园区、专业市场、物流园区,研究适合延伸疏解到清远的项目并推动延伸疏解工作。加大力度建立完善产业转移数据库,广州市梳理提出一批产业转移企业清单。清远市对照清单制定项目引进计划和项目落地土地供应计划。加强广清汽车及零部件产业合作,推动形成广州整车带动广清汽配共同发展的格局。

  去年,清远举办了面向广州、深圳和省属国有企业三场招商推介会。而今年初又举办了2018年广清一体化农业专场招商会和旅游推介会。《方案》提出,下一步还将在广州举办面向高新技术企业、上市公司和在清远举办农业龙头企业的专场招商推介活动。同时,推动清远在广州筹建广清产业共建前端孵化器,建设成为清远面向广州招商的前方阵地和清远企业在广州的公共办事处。广清两市将在招商引资方面加强合作,争取在有关大型商务活动中融入广清一体化发展元素。

  《方案》还提出,加快推进广清产业园A区清城片区的扩园,促进高新技术企业集聚。加快广清产业园B区佛冈片区的开发建设,按照“共建共享共赢”的开发合作模式加快佛冈汤塘园区的开发,力争将广清产业园B区打造成为中新广州知识城协同发展功能区。

交通设施一体化
重点加强清远与白云国际机场的连接 广清城际二期先接入广州棠溪站


  多年来,广清一体化发展坚持交通先行,高效的交通运输为广清两地实物资源和人文交往打下坚实基础。《方案》提出,根据深化后的空间专项规划、产业专项规划,进一步调整优化广清一体化交通体系,重点加强清远与广州白云国际机场的连接。其中,将加快推进广清城际一期工程(广州北站至清远段)建设,广清城际二期工程(广州北站至广州站)南端先接入广州棠溪站,加快推进前期工作,争取早日动工建设,待条件成熟再接入广州中心区站。目前,广清城际一期清远段主体工程已完工,广州段线下工程也基本完工,计划明年通车。而根据此前的规划,广清城际二期线路自广州站城际场引出,设有广州站、棠溪站、江高站,止于广州北站城际场,线路全长约25公里。

  同时,《方案》提出,深入研究和大力推动永州—清远—广州高铁纳入国家有关规划工作,打造粤湘高铁第二通道。按照“同图规划、同步建设、协同管理”的原则推进交通建设一体化,抓紧编制清远市城市轨道线网规划,做好清远市城市轨道线网规划与广州市城市轨道线网规划衔接工作;尽快启动韶贺高速公路建设,加快推动广清大道南延线、太石路接花都红棉大道、广乐高速王子山互通立交等项目建设;探索研究佛江高速北延线项目工作。

  《方案》还提出,将结合广州铁路物流功能分工,研究清远铁路物流相关方案。加快推进广百集团南部物流枢纽、粤北农特产品物流中心项目建设,推动电商企业仓储物流布局清远,进一步打造与广州产业配套的物流基地。


公共服务一体化
在6亿元资金额度内扩大广清公积金贷款帮扶资金使用范围


  近年来,在广清对口帮扶向一体化发展升华的进程中,清远人切实感受到了发展变化和实惠。至今,两市共有197所学校和13家医疗机构结对,已实现社保医保异地结转、公积金互贷和电子图书资源共享等。

  《方案》提出,将进一步促进两地民生社会保障同步,在继续开展好教育、医疗对口帮扶的基础上进一步提升帮扶力度,以技术帮扶为主要形式,加强两地在理念、制度、技术、人才上的交流。加强广州教育集团、医疗集团、科研机构等与清远的联动,推动大型综合性医院、专科医院到清远开设分院,推动广州学校到清远开设分校,推动科研机构到清远建立分支机构。

  此外,《方案》还提出,要推进广清两市异地事务办理便利化。推动更多政务服务项目更便捷地异地办理;推动通信、亿客隆彩票登录平台、金融服务等逐步取消跨市收费项目,按规定实施社会保险关系转移政策,确保社会保险关系转移更加顺畅;在6亿元资金的额度内,扩大广清公积金贷款帮扶资金使用范围,申请对象从广州市扩大到广州、清远两市缴存住房公积金在清远购买自住住房的职工。

城市功能一体化
共同打造广州市民到清远周末48小时休闲旅游目的地


  广清两市城市功能如何实现互补,让清远承担广州非中心城市功能,系广清一体化的要义之一。

  《方案》提出,提高清远疏解转移广州非中心城市功能水平,联合专业机构开展清远对接广州城市功能疏解工作专项研究。加大力度开发建设清远燕湖新城,拓展中心城区,提升宜居宜业环境,成为承接广州城市功能疏解重要载体。探索及推动两市共建轻纺时尚协同创新区。

  同时,加强两市供需匹配,加快建设广清农业主题众创空间,促进清远农业品质化发展,推动广州农业龙头企业到清远建设农产品生产、加工和配送基地,支持清远农产品到广州销售,完善广清农产品供应链,将清远打造成为广州乃至珠三角城市生活服务的重要基地。

  在旅游产业发展方面,《方案》提出,要加快推进广清旅游集聚区研究,推动广清旅游集聚区规划建设工作;组织实施要素挖掘、产品设计、宣传推广等系列活动,共同打造广州市民到清远周末48小时休闲旅游目的地;建立互为旅游目的地的客源联动机制。


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延伸阅读


厚实的基础
高质量发展有强大的支撑力


  在清远建市30周年成就展中,对广州和清远两市的交往合作进行了回顾。从1991年初的挂钩扶持,到2013年底的全面对口帮扶,至今两市合作和融合发展成果丰硕、基础厚实。去年底,两市结合新形势提出要高质量推进广清一体化发展,这是多年积淀的结果。


  今天,广清两市已快速连接成一小时经济生活圈。两市中心城区自驾约70分钟和高铁约25分钟可通达。已有广清高速、广乐高速、京珠高速、国道G106及省道S354等5条道路联通,在建、规划或正在完善的对接道路还有15条。轨道交通有2009年通车的武广高铁,广清城际轨道一期计划2019年建成通车。清远市区距广州白云国际机场约45分钟车程,空港辐射带动明显。目前正在谋划广州地铁18号线北延接入清远中心城区。

  两市经济民生共建共享持续深入。截至2017年度,广州共协助清远市引入产业项目445个,计划总投资1503.02亿元。两市197所学校和13家医疗机构结对,清远6个省级以上产业园区和商务、教育、农业、卫生计生、民政等部门与广州对应单位签订合作共建协议,两地实现社保医保异地结转、公积金互贷和电子图书资源共享等。

  交通提速和社会各类资源流通,深度推动了广清两地人文交流融合。清远农旅特色产品持续多年在广州迎春花市设专位,广府文化活动增添了清远壮瑶少数民族特色节目亮点。去年9月1日,广清一体化首批3条跨市公交线路开通,初步实现公交同城化,进一步拉近了两地市民的“空间和心理距离”。两地“双城式”生活工作不再是什么新鲜事。

  事实上,清远经济近年来呈现出了良好的发展势头,特别是2014年6月签署《广州市·清远市共建广州(清远)产业转移工业园框架协议》后,与广州共建广清产业园并迅速将其打造成为两地产业转移和转型升级主阵地,至2017年底累计签约入园项目166个,计划总投资611亿元,动工项目62个、试(投)产企业26家。

  同时,清远市八大县(市、区)与广州有关区合作发展,各县区产业园的共建项目也是“水涨船高”。一大波产业项目“涌进”清远,有效推动当地投资、就业和消费等快速发展。“十二五”期间,清远GDP年均增长7.6%,固定资产投资年均增长8.2%,外贸进出口总额年均增长3.6%。

  清远近年来的稳健发展,表明在广州这样的国家重要中心城市的带动下,清远借力发展并逐步由“山区市”向“大广州”融合。两地在一定程度上“门当户对,旗鼓相当”才可能有更好的基础和条件面向广清一体化高质量发展的新机遇。

更高的追求
广清共同肩负区域协调发展重任


  去年12月27日,广州、清远召开广州—清远对口帮扶党政一把手联席会议暨广清一体化发展联席会议,首次提出“高质量推进广清一体化发展”的要求,同时安排了制定《方案》的工作任务。这是广清两市自2013年底全面启动对口帮扶工作以来的第十次高层联席会议。

  《方案》指出,广清两市全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实省委关于“强力推进广州对口帮扶清远,广清两市加强产业共建,全面深入扎实推进广清一体化”的重要指示,以高质量推进广清一体化发展推动清远在粤东西北地区率先发展。

  广清两市结合新时代、新形势,共同担当促进区域协调发展和解决发展不平衡不充分问题的重任,努力推进两地间基础设施对接、产业承接转移、合作平台共建、基本公共服务共享等,在一体化上追求高质量发展,并积极探索珠三角带动粤东西北地区振兴发展的有效途径,为促进粤东西北地区协调发展贡献力量。


更高的目标
广清一体化发展的站位更高


  新出台的《方案》对广清一体化高质量发展提出了更高的定位和目标,将进一步提升广清一体化发展格局。在两市现有发展成果的基础上,《方案》为产业共建、交通设施、公共服务和城市功能等一体化发展重点领域,设定了向纵深推进的60多项具体工作任务。这些任务都将围绕以下的高质量发展目标落地实施。

  《方案》指出,高质量推进广清一体化发展,强力推进对口帮扶工作。在广州强力支持和清远自身努力下,通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理,推动清远在粤东西北尤其是粤北地区率先发展,争取到2020年,实现清远南部四个县(市、区)迅速发展,接近珠三角水平或者达到珠三角外围三市水平;北部地区按照绿色生态发展的思路脱贫奔康。努力把广清地区建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展试验区和生态文明共建模式创新区,引领全省区域经济协调发展。“伏久者,飞必高”。广清一体化发展历经近7年时间的磨练和积累,时至今日,《方案》为广清一体化发展提出更高的奋斗目标可谓“水到渠成”。

  “广清一体化”从概念的提出到实质性共建产业园,一大批企业项目的落户和建设发展,深度带动广州和珠三角其他先进地区的社会资源往清远集聚,同时清远也极力发挥土地、成本和资源等优势招商引资,并广泛推动农旅和文化特色产品与先进地区互动发展,使清远在珠三角与粤东西北产业共建、转移和转型升级的大潮中“人气指数”不断攀升。

  值得一提的是,近年来,随着金发科技、欧派家居等越来越多的珠三角知名企业把生产车间搬到清远,为清远增加了大量的就业和创业机会。当年外出务工的清远人,现在越来越多选择了向家乡回流。除了离家近,从另一个侧面也说明清远的就业和创业环境越来越有吸引力。《南方》杂志对社会上这种就业现象作过专题报道,广清产业园是其中的典型。


强力的保障
进一步完善一体化工作机制


  市长挂帅专责领导。《方案》指出,在广州—清远对口帮扶党政一把手联席会议和广佛肇清云韶经济圈市长联席会议下,设立广清一体化专责领导小组及其办公室,结合广清对口帮扶,具体负责统筹协调推进广清一体化工作。组长由两市市长担任。专责领导小组办公室设在广州对口帮扶清远指挥部,由总指挥担任办公室主任。两市各相关部门、县(市、区)作为专责领导小组成员联动工作。

  《方案》对高质量推进广清一体化发展各级机构的议事规则进行了明确,明确专责领导小组办公室要加强与广佛肇清云韶经济圈市长联席会议办公室的沟通衔接,形成常态化的联络机制,共享相关材料和信息,实现两个办公室工作的互补互促。

  此外,《方案》还对两市各级加强组织领导、落实工作责任和强化考核督查等提出了具体要求。强调要进一步强化大局意识和责任意识,强化政治责任和政治担当,克服“等、靠”思想,结合实际找准切入点和对接点,主动作为,积极对接,形成发展合力。同时,坚持目标导向和结果导向,加强任务督办和考核。


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